Паспорта безопасности объекта

В современном мире терроризм является одной из самых опасных угроз. И, несмотря на то, что в развитых странах от этой угрозы люди страдают не очень часто, внимание ей уделяется на самом высоком уровне. Как показал опыт ближневосточных стран, террористическая активность может не только наносить ущерб, но и стать причиной таких явлений как гражданские войны и региональные конфликты.

В Российской Федерации деятельность террористических группировок наносила огромный ущерб в 90-е и 2000-е годы, сегодня для противодействия этой угрозе созданы специальные силы и службы оперативного реагирования. Для противодействия терроризму на государственном уровне в 2006 году был принят Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который постоянно изменяется и дополняется.

Помимо органов исполнительной власти, специальных служб и организаций к деятельности по противодействию террористическим угрозам привлекаются все фактические правообладатели, арендаторы и пользователи объектов недвижимости (а также территорий), совершение террористического акта на которых может привести к серьезным социально-экономическим последствиям. Владелец или пользователь такого объекта в обязательном порядке обязан разрабатывать, согласовывать и своевременно актуализировать паспорт антитеррористической защищенности объекта.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта разрабатывается на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)». Это нормативно-правовой акт устанавливает правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий). Поскольку объекты различного назначения слишком сильно различаются и имеют массу своих особенностей, то одним законодательным актом установить общие правила для всех невозможно. Поэтому, в целях исполнения антитеррористического законодательства различные министерства и ведомства разработали собственный регламент в области антитеррористической защищенности объектов и оформления паспортов антитеррористической безопасности. Например, для защиты объектов, подведомственных Министерству финансов Российской Федерации было принято постановление Правительства РФ от 01.07.2016 № 617 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Антитеррористическая защита объектов сельского хозяйства производится на основании Постановления Правительства РФ от 13.07.2017 № 836 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Владельцы объектов и территорий, для которых предусмотрена разработка паспорта антитеррористической безопасности, обязаны разрабатывать, утверждать, согласовывать и своевременно актуализировать этот документ. Органы исполнительной власти, а также различные уполномоченные организации постоянно проводят проверку таких объектов и территорий с целью выявления нарушений в области обеспечения антитеррористической защищенности. При отсутствии документа нарушителю будет дано предписание к устранению замечаний, также на него могут быть наложены санкции в виде штрафа. При игнорировании требований органов исполнительной власти и уполномоченных организаций нарушитель может быть привлечен к ответственности, а юридическому лицу могут запретить вести деятельность на определенный срок (до 90 суток). Штрафные санкции за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности объекта составляют:

• Для физических лиц – от 3000 до 5000 рублей.
• Должностным лицам грозит от 30000 до 50000 рублей штрафа и (или) дисквалификация на срок до 3-х лет.
• Для юридических лиц – штраф до 300000 до 1000000 рублей и (или) запрет на осуществление деятельности до 90 суток.

Срок действия паспорта антитеррористической защищенности объекта устанавливают органы исполнительной власти и уполномоченные организации в процессе согласования (на это могут влиять категория объекта, его конструктивные особенности, местоположение и прочие факторы). По истечении срока действия документ должен актуализироваться, но не реже 1 раза в 3 года. Также в паспорт необходимо вносить изменения и актуализировать его в следующих случаях:

• Смена собственника, арендатора или пользователя, изменение названия организации или юридического лица, смена профиля деятельности.
• Завершение работ по капитальному ремонту или реконструкции объекта.
• Работы с охранным оборудованием – ремонт или модернизация существующего, либо установка нового.
• Изменение охранных схем – в связи с изменением маршрутов движения транспорта на объекте, изменения конфигурации инженерных сетей и коммуникаций, а также иных причин.

Также корректировку паспорта антитеррористической защищенности объекта необходимо в обязательном порядке проводить по требованию органов исполнительной власти или уполномоченных организаций. Такие требования могут быть продиктованы изменениями в области антитеррористического законодательства или иных факторов.

Перечень объектов, на которых должен действовать режим противодействия терроризму определяется местными органами самоуправления и уполномоченными организациями. При этом действующее законодательство устанавливает обязательное требование по оформлению паспорта антитеррористической защищенности объекта (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) для следующих сооружений:

• Здания, которые одновременно могут посещать 50 и более человек. Это могут быть объекты общественного питания, торговые помещения, офисные или административные здания, а также прочие.
• Гостиницы, отели, санатории и прочие курортно-оздоровительные объекты.
• Здания производственных предприятий, логистические центры, вокзалы.
• Учреждения образования – дошкольные, школьные, здания высших учебных заведений, дворцы культуры и спорта, а также прочие образовательные объекты.
• Бассейны, тренажерные залы и прочие культурно-развлекательные объекты.
• Здания, принадлежащие органам власти, сооружения, подведомственные Федеральным службам и агентствам, Министерству связи и коммуникаций, а также регионального развития.
• Объекты энергетики – котельные, нефтеперерабатывающие заводы, склады горюче-смазочных материалов.
• Прочие социально значимые объекты – очистные сооружения, водозаборные сооружения и прочее.

Состав разделов и необходимые для заполнения сведения в паспорте антитеррористической защищенности объекта могут сильно различаться в зависимости от категории объекта по степени потенциальной опасности. Всего выделяют 3 категории:

• I категория – здания и сооружения, которые могут одновременно посещать от 1000 человек.
• II категория – объекты различного назначения, на территории которых могут единовременно находиться от 200 до 1000 человек.
• III категория – места, в которых может происходить одновременное скопление 50-200 человек.

Присвоение категории тому или иному объекту осуществляет специальная региональная комиссия, которую создают органы исполнительной власти и уполномоченные организации, такие как местные отделения МЧС России, полиции, Росгвардии.

Паспорт антитеррористической защищенности объекта состоит из текстовой и графической части. В него входят следующие разделы: аннотация (краткое описание целей разработки документа), лист корректировок, общие сведения об объекте, сведения о работниках (персонале), анализ уязвимых мест (которые могут быть подвержены террористической атаке), мероприятия по обеспечению безопасности, силы и средства (привлекаемые для предотвращения угрозы), порядок взаимодействия с соответствующими органами, схемы и планы. Также документ может содержать иные разделы, все зависит от категории, назначения и особенностей объекта.

Оформить данные документ может как сам владелец (арендатор, пользователь) объекта, так и специализированная организация. Но при этом следует помнить, что паспорт антитеррористической защищенности – это документ, предназначенные для служебного пользования, поэтому для его составления необходимо иметь лицензию УФСБ Росси на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Также в зависимости от особенностей объекта могут потребоваться прочие разрешительные документы. Узнать больше подробностей о разработке и согласовании паспорта антитеррористической защищенности объекта Вы можете у наших специалистов, заказав обратный звонок или написав в чат на нашем сайте.