Как получить порубочный билет

Уничтожение зеленых насаждений строго регулируется действующим законодательством. Особенно остро этот вопрос стоит в крупных городах и столице. Растительность, и в особенности деревья и кустарники играют важнейшую роль в обеспечении нормальных условий для проживания горожан. Но участки озеленения, особенно находящиеся в оживленных районах, имеют большую привлекательность для использования в коммерческих целях. При этом следует знать, что существуют нормативы на озеленение – в каждом городском квартале должно произрастать достаточное количество деревьев, кустарников, газонов и прочей поросли, чтобы обеспечить поглощение вредных веществ от транспорта и производственных предприятий, а также выработку кислорода.

Все действия с растительностью, в том числе обрезку, пересадку, вырубку и прочее необходимо осуществлять исключительно на основании постановления Правительства города Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы». Именно этот документ, а также постановление Правительства Москвы от 26 мая 2016 года N 290-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» регламентируют процедуру предоставления порубочного билета.

Порубочный билет – это документ, который дает законные основания производить вырубку (а также некоторые виды обрезок) деревьев и кустарников. Существуют определенные ситуации, когда вместо порубочного билета оформляется предписание на рубки (выявление нарушений правил содержания зеленых насаждений, обнаружение сухостоя), также в некоторых случаях рубки производятся без получения порубочного билета (на частных жилых участках, кладбищах и специализированных предприятиях, которые занимаются разведением зеленых насаждений). Это редко касается большинства балансодержателей земельных участков в Москве, поэтому им необходимо оформлять в соответствующем порядке порубочный билет.

Единственным органом исполнительной власти, который может выдать порубочный билет является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Ранее этот документ выдавался Департаментом через службу «Одно окно», но сегодня подать заявление на получение порубочного билета можно только в электронном виде. Для этого необходимо зарегистрироваться на Портале государственных и муниципальных услуг города Москвы (сайт мэра Москвы) и получить доступ к личному кабинету. Также у пользователя должна быть электронная цифровая подпись (ЭЦП), при помощи которой подписываются все электронные образы документов и производится подтверждение действий на Портале.

Порубочный билет оформляется на бланке строгой отчетности – у каждого имеется свой порядковый номер и различные степени защиты (водяные знаки и прочие графические элементы). Оригинал документа (на бумажном носителе) как правило всегда остается в архиве Департамента природопользования и охраны окружающей среды, так как для осуществления работ по удалению растительности достаточно иметь электронную копию документа. При необходимости можно получить и оригинал документа, но для этого придется обратиться лично (или через законного представителя) в службу «Одно окно» ДПиООС. Электронную копию порубочного билета можно загрузить по специальной ссылке, которая придет в личный кабинет заявителя на Портале. Следует помнить, что после завершения всех порубочных работ билет необходимо будет закрыть (получить определение о закрытии порубочного билета), для этого необходимо также заполнить заявление на Портале государственных и муниципальных услуг города Москвы. В порубочном билете указываются реквизиты заявителя и перечисляются работы, которые будут производиться с деревьями. Это может быть вырубка, пересадка, омолаживающая обрезка (при которой удаляются скелетные ветви и происходит обрезка ствола). Также в документе указывается срок действия, памятка о необходимости за 5 дней до начала работ уведомить ДПиООС о предстоящих рубках и подпись уполномоченного представителя Департамента (а также гербовая печать).

Следует помнить, что для удаления насаждения могут быть только определенные основания – простого желания землепользователя изменить дизайн ландшафта при этом недостаточно. Законодательство ограничивает перечень работ и мероприятий, которые могут стать основания для получения порубочного билета в связи с тем, что даже при компенсационном озеленении растительному фонду наносится большой урон после спила многолетнего растения. Новые саженцы вырастут в полноценное дерево только через определенное время (в зависимости от типа насаждения), и могут вовсе не прижиться, так как грунты в городских условиях не являются благоприятной средой для роста новых насаждений.

Поэтому выдача порубочных билетов осуществляется только в следующих случаях:

• При санитарных рубках. Эта процедура является частью работ по содержанию и уходу за зелеными насаждениями. К полному удалению насаждения как правило прибегают в том случае, когда усыхание кроны достигло 50% и более, и насаждение утратило жизнеспособность и свой внешний вид. Еще данный вид порубочного билета используется при удалении аварийных и больных деревьев (пораженных паразитами, гнилью или грибками, а также имеющих угол наклона ствола более 45%).
• При строительстве объектов, требующих получения разрешения на строительство, но не подлежащих государственному строительному надзору. Это может быть, как новое строительство, так и реконструкция существующего объекта. В этих случаях может производиться перепланировка территории, расширение площади существующих зданий и прочие мероприятия, в результате которых потребуется удалить насаждения.
• При строительстве объектов, не требующих разрешения на строительство, а также при осуществлении иных действий. К ним относятся работы на инженерных сетях и коммуникациях, капитальный ремонт и снос искусственных сооружений, инженерные изыскания, установка некапитальных объектов (бытовок, помещений для временного складирования и прочих), восстановление нормативного светового режима в зданиях, организация нового благоустройства (обустройства) территории, нарушение строительных норм и правил (когда насаждения произрастают ближе 5 метров от зданий и построек, их необходимо удалить, так как они могут разрушить фундамент и прочие несущие конструкции), наличие предписаний от органов исполнительной власти. В последнем случае имеется исключение – если предписание на удаление сухостойных деревьев выдает Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, то рубки производятся без получения порубочного билета. Если предписание будет выдано иным органом (например, Объединением административно-технических инспекций, которое также ведет постоянный мониторинг за состоянием зеленых насаждений), то для устранения предписания необходимо получить порубочный билет.

Выдача порубочного билета является государственной услугой, которая предоставляется на бесплатной основе. Срок выдачи – 28 рабочих дней, помимо порубочного билета заявитель может получить мотивированный отказ, если выяснится, что перечень предоставленных документов неполон, либо содержит неточности.

Подача заявления на получение порубочного билета представляет собой заполнение интерактивной формы на Портале государственных и муниципальных услуг города Москвы. В нее вносятся все необходимые данные и загружаются электронные образы документов. Именно второй момент представляет собой наибольшую проблему для большинства землепользователей. В первую очередь следует помнить о таких документах как дендроплан и перечетная ведомость зеленых насаждений, которые являются частью паспорта благоустройства территории. Они должны находиться в актуальном состоянии и оформлены в строгом соответствии с действующим регламентом. На плане указываются все имеющиеся насаждения, а в перечетной ведомости (деревьев и кустарников) в графе «Рекомендации по уходу» делается запись «Поросль подлежит вырубке».

В зависимости от вида порубочного билета (а именно работ, которые являются основанием для удаления насаждений) необходимо собрать свой перечень документов, которые прилагаются к заявлению на получение билета. Это могут быть разделы проектной документации, правоустанавливающие бумаги на участок, различные разрешения, заключения органов исполнительной власти, техническая документация. На момент подачи заявления на получение порубочного билета все эти бумаги должны находиться в актуальном состоянии – их срок действия не должен истекать, фактическое положение дел на участке или искусственных сооружениях должно соответствовать сведениям, указанным в предоставляемых документах.

После получения порубочного билета сразу приступать к рубкам запрещено – сперва необходимо подготовить участок и обеспечить соблюдение правил техники безопасности во время проведения работ. Также необходимо за 5 дней до начала работ уведомить уполномоченного сотрудника отдела экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды о времени начала рубок. Он может явиться на объект чтобы проконтролировать законность удаления насаждений и соблюдений регламента во время производства работ.

Участки вокруг удаляемых насаждений должны быть ограждены соответствующим образом, и обозначены информационными щитами, оформленными в соответствии с требованиями постановления Правительства города Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы» (Приложение 27). При удалении насаждений, расположенных вблизи объектов дорожного хозяйства может потребоваться перекрытие одной из полос движения, для чего придется направить соответствующее заявление в ГИБДД. Работы по удалению насаждений считаются завершенными только после получения определения о закрытии порубочного билета и внесения изменений (с последующей актуализацией) в паспорт благоустройства территории.