Паспорт цветника

Цветники, клумбы, газоны и прочие элементы озеленения являются важной частью визуального оформления Москвы. Для коммунальных служб и природоохранных ведомств очень важно иметь полную и достоверную информацию об имеющихся в столице цветниках. На основании таких сведений существенно облегчается работа по уборке и содержанию озелененных территорий, формирование и расходование бюджетных средств на цветочное оформление, организацию новых цветников. Также необходимо вести учет видового состава растительности, в том числе газонов и цветников.

Комплексные проверки в 2008 году уполномоченными органами исполнительной власти выявили массу нарушений в области цветочного оформления столицы – недостаточное качество рассады, плотность посадки цветов и прочие изъяны приводили к тому, что цветочное оформление отдельных участков было неудовлетворительными. Быстрые попытки решить данный вопрос практически ни к чему не привели, поскольку законодательная база была недостаточной, и выявить балансодержателей земельных участков, на которых произрастали цветники, не всегда удавалось. С целью решения данной проблемы властями столицы было принято постановление Правительства города Москвы от 21 октября 2008 года N 959-ПП «О мерах по совершенствованию организации работ по цветочному оформлению города Москвы».

Данное постановление призвано обеспечить:

• Учет всех цветников столицы и выявление их фактического местоположения.
• Сбор сведений о цветочной рассаде, которая необходима для устройства цветочных клумб в Москве.
• Документальное оформление каждого цветника (находящегося в пределах городской черты и вдоль городских дорог), разработка регламента на составление паспорта цветочного оформления, его согласования, внесения изменений в документ при осуществлении любых действий с цветниками.
• Организация электронного учета всех объектов цветочного оформления в Москве.
• Установление землепользователей территорий парков, скверов, особых природоохранных зон.
• Установление ответственных лиц за сохранностью, уходом и состоянием здоровья объектов цветочного оформления.

Цветочное оформление столицы – это мероприятие, которое финансируется за счет средств городского бюджета. Финансирование на организацию цветочного оформления и уход за насаждениями выделяется государственным учреждениям, которые являются землепользователями участков. Они в свою очередь становятся государственными заказчиками цветочного оформления, а сами работы с насаждениями могут выполнять подрядные организации, коммунальные службы и прочие организации различной формы собственности. С целью контроля за расходованием бюджетных средств Правительство города Москвы выдало распоряжение Главному управлению государственного финансового контроля города Москвы обеспечить контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на цветочное оформление города Москвы.

Контроль за фактическим состоянием цветников и производство работ с ними возложен на Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Объединение административно-технических инспекций города Москвы. Основным документом на цветники, который необходим государственным заказчикам (парки, скверы, учреждения образования и здравоохранения, а также прочие) является паспорт на объект цветочного оформления (он же паспорт цветника).

Для начала следует знать, что государственный заказчик, независимо от типа учреждения и ведомственной принадлежности несет полную ответственность за все работы с цветниками – разработку проекта цветочного оформления, осуществление работ по устройству цветников и их дальнейшему содержанию, разработку паспорта цветника. За нарушения в данной области должностные лица и руководители, а также ответственные лица могут быть привлечены к административной ответственности и наложению штрафа.

Разработка паспорта цветника в столице ведется на основании распоряжения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 18 ноября 2008 г.

N 05-14-520/8 «Об утверждении формы паспорта на объект цветочного оформления». Это распоряжение было разработано и принято в целях реализации требований постановления Правительства города Москвы от 21 октября 2008 года N 959-ПП «О мерах по совершенствованию организации работ по цветочному оформлению города Москвы». В документе приводятся форма паспорта на объект цветочного оформления и регламент на его составление и утверждение.

Паспортизации подлежат все цветники, находящиеся в пределах городской черты, имеющие установленные границы и предоставленные в пользование (владение, распоряжение) ответственным землепользователям (учреждениям, физическим и юридическим лицам). Но при этом следует помнить, что паспорт цветника в обязательном порядке оформляется только государственным заказчиком, который получает бюджетное финансирование на организацию и содержание цветников и несет полную ответственность как за сами цветники, так и за их документальное оформление. Для остальных землепользователей предусмотрены другие документы на объекты цветочного оформления.

Разработать паспорт цветника может как сам государственный заказчик, так и специализированная организация, занимающаяся инженерной дендрологией для озеленения и благоустройства. При этом следует знать, что действующий регламент устанавливает определенные требования при оформлении документа. Видовой состав растительности у существующего цветника может быть выявлен только по результатам дендрологического обследования земельного участка, измерение геометрических характеристик цветников могут производить только квалифицированные геодезисты с использованием специализированного измерительного инструмента (также площадь цветника можно определить с использованием имеющихся документов – паспорта благоустройства территории или справки об уборочной площади (по форме №8 БТИ).

Документ имеет свой шифр, который назначается в зависимости от номера префектуры административного округа города Москвы и номера района, входящего в административный округ города Москвы. Он состоит из следующих разделов:

• Общие сведения об объекте – здесь указываются сведения о территориальной принадлежности и статусе объекта, балансодержателе территории, заказчике и разработчике документа.
• Схема расположение объекта цветочного оформления (в рамках административного округа, района).
• Фотофиксация объектов цветочного оформления с различных ракурсов.
• Эскиз цветника с указанием видового состава растительности (оформляется на каждый отдельный цветник).
• Разбивочные чертежи всех цветников с указанием площадей (в зависимости от размеров объекта может оформляться в масштабах 1:100, 1:50 или 1:10).
• Общая площадь цветочного озеленения.
• Перечетная ведомость (ведомость учета зеленых насаждений). Оформляется на основании постановления Правительства Москвы от 2 сентября 2014 года N 501-ПП «О разработке паспорта благоустройства территории, паспорта объекта дорожного хозяйства, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов города Москвы» (приложение 2, пункт 8.3 (Ведомость учета зеленых насаждений (цветники).
• Спецификация элементов цветника – в данной таблице указываются наименования цветников (геометрические цветники, клумбы, рабатки и прочее), их площадь, количество высаживаемой рассады.
• Ассортиментная ведомость – указывается наименование всех видов растений, входящих в объект цветочного оформления, их характеристики, особенности, экологические требования, необходимое количество посадочного материала и прочие сведения.
• Элементы организации рельефа – малые архитектурные формы, вазоны и прочее.

Документ в обязательном порядке утверждается государственным заказчиком и разработчиком документа, а также согласовывается с территориальным органом архитектурно-планировочного управления округа и балансодержателем (фактическим землепользователем) земельного участка, на котором расположен объект цветочного оформления. Паспорт цветника оформляется в 2-х экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде (все данные в бумажной и электронной версии документа должны быть полностью идентичными). В десятидневный срок после утверждения и всех согласований документ направляется государственным заказчиком в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, а также в Объединение административно-технических инспекций города Москвы. Любые действия с объектом цветочного оформления должны отображаться в документе (как в бумажном, так и электронном) – новые графы заполняются, а старые при этом вычеркиваются. После внесения поправок документ заново утверждается и согласовывается в установленном порядке.

Паспорт цветочного оформления является обязательным документом только для государственных заказчиков. Но все землепользователи – фактические правообладатели участков, арендаторы (если это предусмотрено договором аренды) и прочие также обязаны документально оформлять все зеленые насаждения на своем участке. Этот вопрос регламентируется постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы», а также постановлением Правительства города Москвы от 2 сентября 2014 года N 501-ПП «О разработке паспорта благоустройства территории, паспорта объекта дорожного хозяйства, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов города Москвы».

Все землепользователи должны разрабатывать и согласовывать в установленном порядке паспорт благоустройства территории. Коммунальные службы, а также управляющие компании и прочие организации, в чьем ведомстве находятся дворовые территории должны иметь согласованный и утвержденный паспорт благоустройства дворовой территории. В обоих документах содержится раздел «ведомость учета зеленых насаждений (цветники)», в которую вносятся все сведения о существующих на участке элементах цветочного оформления. Также они отображаются на инвентаризационном плане (только очертания).